——2017年1月21日在滕州市第十八屆 人民代表大會第一次會議上 代市長 劉 文 強 各位代表： 現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。 一、過去五年政府工作回顧 過去的五年，是滕州發展進程中極不平凡的五年，也是應對嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得顯著成績的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊團結和依靠全市人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，攻堅克難、開拓進取，圓滿完成了市十七屆人大歷次會議確定的目標任務，順利開啟了“十三五”宏偉規劃，經濟社會發展取得了新的成就。 （一）綜合實力持續提升。2016年，預計全市生產總值實現1035億元，是2011年的1.4倍；地方財政收入完成69億元，是2011年的1.7倍；固定資產投資完成656億元，是2011年的2.1倍；社會消費品零售總額達到400億元，是2011年的1.8倍；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到30605元、13985元，分別是2011年的1.6倍、1.7倍。我市在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中位次穩中有進。 （二）產業結構更趨優化。五年累計利用市外資金2227億元，落戶世界500強、中國500強企業17家；實施過億元重點項目290個，186個項目建成投產。預計三次產業比例由2011年的8.5︰53︰38.5調整到7.1︰49.4︰43.5。 工業轉型步伐加快。2016年，規模以上工業企業發展到455家。煤化工、機械機床產業主營業務收入預計分別實現570億元、660億元。聯想控股滕州化工基地一期投產運營，瑞達化工聚丁烯項目填補國內空白。建成全國唯一設在縣級的國家機床質檢中心，機床產值數控化率達到45%，被評為全國機床產業集群區域品牌建設試點地區。玻璃深加工、食品加工產業主營業務收入突破百億，預計分別達到112億元、106億元。生物醫藥產業主營業務收入突破50億元，預計達到61億元。玻璃精深加工基地入選國家火炬特色產業基地，被認定為中國制鏡業基地。中材鋰膜項目一期順利實施，建成后將成為全國最大的鋰膜材料生產基地。滕州人才創新驅動中心暨科技創新創業基地建成使用，北理工魯南研究院、棗莊北航機床創新研究院掛牌成立。國家級高新技術企業發展到53家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到24.8%。累計實施過千萬元技改項目486個、技術創新項目1251個。省級企業技術中心達到29家，院士工作站7家，國家級博士后科研工作站2家。引入國家“千人計劃”專家團隊2個，推薦入選國家“萬人計劃”專家2人、省“泰山學者”和“泰山產業領軍人才”7人。中國馳名商標達到10件、山東省著名商標23件、山東名牌產品52件。2家企業在“新三板”掛牌。我市被評為國家知識產權強縣、全省小微企業創業創新示范基地。滕州經濟開發區在全省136家省級經濟開發區中列第5位，被推薦創建國家級經濟技術開發區。 服務業質量明顯提升。2016年，限上企業發展到303家，預計服務業增加值達到450億元，建筑業產值實現200億元。省級服務業綜合改革試點扎實推進。微山湖濕地景區被評為中國十大生態旅游景區，A級以上景區達到18處，獲評全省首批首個優秀旅游城市。先后引進紅星美凱龍、大潤發等知名品牌，真愛商城一期、嘉譽干雜海貨市場擴建等項目建成運營，過億元專業批發市場發展到47處，現代物流企業發展到48家，貨運總量連續四年位居全國縣級第一。累計引進電商企業200余家，發展特色網店3500余家。銀行業金融機構發展到12家、保險機構36家、證券公司2家。 現代農業穩步發展。完成國家現代農業示范區改革與建設試點任務。糧食產量穩步提升，“三品一標”認證達到196個。累計實施重點水利工程和農業綜合開發項目105項，擴大改善灌溉面積32.3萬畝，被評為全國高標準農田水利建設示范縣。農業綜合機械化水平達到89%。完成農村土地承包經營權、集體土地所有權和宅基地確權登記，在全省率先開展農村房屋抵押貸款。建成為農服務中心16處，農民專業合作社發展到1970家，適度規模經營面積占比達到57%。我市被評為全省畜產品質量安全示范縣，列入省首批蔬菜目標價格保險試點縣，農民專業合作社信用互助“四四八”模式在全省推廣。 （三）城鄉建設統籌推進。累計實施城建項目565個，完成投資435億元，城市框架區面積發展到70平方公里，常住人口城鎮化率達到58%。我市被列入省新型城鎮化綜合試點、省“多規合一”試點、省地下空間規劃建設和管理試點。累計建設上善公園、弘道公園等公園綠地、街頭游園28處，城區綠化覆蓋率達到37.6%，成功創建國家園林城市、全國綠化模范市。新建改建道路67條、橋梁8座，升級改造背街小巷45條，公共自行車系統建成使用。綜合整治老舊小區53個。實施棚改項目22個，回遷上房率達到96%。高鐵新區總投資296億元的26個項目順利推進。圓滿完成莊里水庫征地拆遷，移民安置區建設進展順利。城鄉公交、供水、環衛等六個一體化扎實推進，更新新能源公交車818輛，鎮街公交覆蓋率達到90%；完成羊莊水源地擴容和馬河水庫應急水廠建設，日增城市供水能力6萬方；城鄉環衛一體化實現全覆蓋。實施小城鎮 開發330萬平方米，改造農村危房2960戶、無害化廁所4萬戶，建成新型農村社區29個、省級美麗鄉村380個。 （四）生態環境逐步改善。淘汰關停瑞達焦化等高耗能企業28家，萬元GDP能耗累計下降22%，主要污染物減排提前完成任務目標。7處污水處理廠投入使用，建成17個片區2萬畝人工濕地，水污染防治通過國家迎淮核查驗收，主要河流水質穩定保持在三類水質標準。對11家企業實施脫硫脫硝和除塵再提高工程，取締城區燃煤鍋爐273臺，淘汰注銷黃標車1.56萬輛。全部關閉露天開采礦山，綜合治理水土流失38平方公里。新增成片造林18.6萬畝，森林覆蓋率達到30%。我市被評為全國林下經濟發展示范縣。 （五）民生事業協調發展。堅持每年辦好一批惠民實事，五年累計民生支出256億元，占財政支出的65.9%。城鄉一體的居民養老、醫療保障制度全面建立，企業人員退休金和城鄉低保水平逐年提升，老年人高齡補貼及時落實。累計新增城鎮就業9.6萬人，農村勞動力轉移就業20萬人。脫貧攻堅取得階段性成效，我市被確定為全省金融扶貧試點縣。累計改造農村中小學131處、城區中小學12處，鎮街教師工資實現縣級統籌，成功創建全國義務教育發展基本均衡縣。公立醫院改革扎實推進，全面二孩政策順利實施，獲評新一輪全國計劃生育優質服務先進單位、全國首批婦幼健康示范縣。村居文化大院、農家書屋實現全覆蓋，連續舉辦墨子文化節、魯班文化節、墨子魯班國際學術研討會，大型動漫《小小魯班》在央視播出。成功舉辦兩屆微山湖濕地馬拉松比賽，承辦國家級、省級賽事33項。我市被評為全國全民健身活動先進縣、全國科普示范市、全國民族團結進步模范集體、首批省級食品藥品安全示范縣。平安滕州、法治滕州建設扎實推進。統計、氣象、糧食、史志、檔案、婦女兒童、外事僑務、應急管理、郵政通信、人民防空、國防動員、人民武裝、預備役、防震減災、愛國衛生、紅十字會、殘疾人工作等各項社會事業都取得了新成績。 （六）政府效能不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部作風形象全面提升。強化行政監察、審計監督，廉潔勤政建設取得新成效。穩步推進公務用車制度改革，“三公”經費大幅壓減。構建“四張清單一個平臺”，政務服務中心建成啟用，實現“三集中、三到位”。完成國家和省級改革試點15項，“放管服”改革、擴權強鎮改革扎實推進，綜合行政執法體制改革試點經驗在全省推廣。累計辦理人大代表建議396件、政協提案1337件。深化政務信息公開，認真辦好市長公開電話、市長信箱，群眾滿意度進一步提升。 各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。歷經五年的砥礪奮進和不懈努力，勤勞智慧的滕州人民，用激情與實干、堅守與執著、奮斗與拼搏，創造了滕州經驗，成就了滕州事業，書寫了滕州發展史上的精彩篇章！這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，飽含著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向關心支持滕州發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 二、未來五年的指導思想和奮斗目標 未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是滕州轉型跨越的關鍵時期。挑戰與機遇并存，壓力和動力同在。我們要更加科學地研判宏觀形勢。世界經濟仍處于緩慢復蘇進程中，我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好的基本面沒有變。中央經濟工作會議提出穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，成為當前和今后一個時期經濟工作的主線和首要任務。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力振興實體經濟，將進一步集聚發展新動能，激發發展新活力。我們要更加清醒地認識困難問題。我市綜合經濟實力還不夠強，人均占有依然偏低；經濟結構還不夠優化，新興產業規模偏小，經濟外向度不高；城鎮化發展步伐還不夠快，鎮域經濟發展不平衡，城鄉統籌發展任務依然艱巨；收支矛盾突出，促進就業、改善民生任務繁重。問題就是工作方向、不足就是努力空間，必須堅持問題導向，著力在補齊短板上下功夫。我們要更加準確地把握機遇優勢。隨著國家“一帶一路”、省西部經濟隆起帶發展戰略和棗莊縣域經濟發展三年提升計劃深入實施，更多發展紅利將持續釋放。我市交通區位優越，產業門類齊全，具有較強的承載力和吸引力。近年來實施的一批重點產業項目相繼投產達效，莊里水庫、南水北調調蓄水庫、棗菏高速等重大基礎設施項目陸續落地實施，為滕州未來發展奠定了基礎、積蓄了力量。只要我們保持戰略定力，堅定發展信心，對事關長遠發展的大事，持之以恒緊抓不放；對影響制約發展的難事，堅韌不拔予以破解；對群眾關心關注的民生實事，千方百計辦成辦好，就一定能夠走好新的“長征路”，就一定能夠創造富民強市新輝煌！ 根據市十三次黨代會精神，今后五年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，始終堅持發展第一要務，突出實干興業、發展富民，突出創新驅動、招商引資，著力推動工業經濟、城市經濟、農業經濟、生態經濟、民生經濟轉型發展，著力推進全面建成小康社會和全面從嚴治黨，努力走在全省縣域經濟發展前列，加快建設宜居宜業富裕美麗文明新滕州。 主要預期目標是：綜合實力顯著增強，經濟保持較快增長，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。到2021年，生產總值、財政收入、固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入實現顯著增長?？偟陌l展定位是： ——打造更加安定和諧的宜居滕州。全面完成省級新型城鎮化綜合試點、中等城市試點、“多規合一”試點任務，管廊城市、海綿城市、智慧城市建設取得明顯成效，功能更加完善，管理更加規范，城鄉更加和諧，城市綜合承載力和吸引力明顯增強。 ——打造更加富有活力的宜業滕州。重要領域和關鍵環節改革順利推進，行政效能不斷優化，創新創業活力充分釋放，工業主導產業邁向中高端，服務業比重持續提升，農業現代化步伐明顯加快，優勢產業的集聚效應和引領效應更加凸顯，就業空間顯著擴大。 ——打造更加普惠共享的富裕滕州。順應群眾對物質富裕、精神富有美好生活新期待，努力增加群眾收入，發展優質均衡公共服務，更高水平增進民生福祉，全面完成脫貧攻堅任務，使發展成果更多更公平惠及全體人民，向實現人民共同富裕目標穩步邁進。 ——打造更加綠色生態的美麗滕州。生態建設深入推進，人居環境更加優化，空氣、水、土壤污染治理取得明顯成效，生態修復取得重大進展，成功創建國家生態園林城市和國家森林城市，天藍、地綠、水清、氣爽的美麗滕州全面呈現。 ——打造更加開放包容的文明滕州。優秀傳統文化大力傳承弘揚，依法治市全面推進，社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、文明有禮、誠信互助的社會風尚更加濃厚，努力爭創全國文明城市。 各位代表，滕州的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市170萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方的智慧和力量，勇往直前，奮力爭先，努力實現全面建成小康社會目標，竭盡全力向全市人民交上一份滿意的答卷！ 三、二〇一七年的目標任務和主要工作 今年是新一屆政府的開局之年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年。根據全市經濟工作會議精神，今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7%左右；地方財政收入增長3.5%左右；固定資產投資增長11%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右；農村居民人均可支配收入增長8.5%左右。城鎮登記失業率控制在3.1%以內；萬元GDP能耗下降3.7%，確保經濟發展質量不斷提升。重點在六個方面實現新突破。 （一）聚焦轉型升級，著力在振興實體經濟上求突破。堅持工業強市不動搖，強實體、興產業，提品質、增效益，全力抓項目、關鍵抓技改，推進三次產業融合發展，構建彰顯滕州特色、充滿創新活力、富有核心競爭力的現代產業體系。 一是全面提升工業質量效益。深入開展工業提質增效“五大行動”，力爭規模以上工業主營業務收入增長6%、利稅增長5%。開展產業培植行動。圍繞構建“265”產業格局，拉長產業鏈條、完善產業配套、壯大產業集群，推動產業向中高端邁進。打造兩大千億產業集群。煤化工產業，著力加強與聯想控股、棗礦集團、兗礦集團等大企業集團戰略合作，支持聯泓新材料公司與中科院共建新材料技術創新與產業化基地；確保聯泓甲醇制烯烴裝置及系統配套技改、新能鳳凰甲醇擴能技改、中峰化學醋酸酯一期、魯化森萱二氧戊環等項目建成投產；加快魯南化工技改、盛隆化工焦爐煤氣發電等項目建設；推進辰龍化工與奧克集團戰略合作，抓好奧卓化學高端聚氨酯膠粘劑等科研成果轉化，推動煤化工向高端攀升。機械機床產業，推進魯南機床與國機集團、普魯特與北理工、萬戶數控與北航合作開發高端產品；確保威達工業機器人關鍵部件智能制造、騰拖大中型農業裝備制造等項目建成投產；鼓勵山森數控等企業做專做精，完善產業配套體系；發揮國家機床質檢中心技術支撐作用，加強與北理工、北航等高校開展實驗室共建和技術合作，帶動機械機床向精密智能轉型。力爭煤化工、機械機床產業主營業務收入分別實現600億元、700億元。做強六大百億板塊。玻璃深加工、食品輕工、家居裝飾、紡織服裝、兒童用品、汽車配套等產業，以做優產品、擴大規模、提升檔次為重點。支持滕州卷煙廠擴能生產；今緣春生態釀酒園一期竣工投產；抓好中國玻璃城二期、恒仁工貿針織生產線、艾貝姆嬰幼兒服裝加工、尚品家居配飾、萬寶童車生產線改造等項目建設，力爭玻璃深加工、食品輕工產業主營業務收入均突破120億元。培育五大新興產業。支持中材新材料產業園建設，加快推進中材鋰膜項目；支持辰陽數控與中材科技北玻院合作，實施復合材料技術轉化；支持華能線纜與國投礦業合作重組，促進軍民兩用特種線纜提質擴能。加快田陳富源2×35萬千瓦煤矸石綜合利用、華杰豪醫療器械生產、威智手性原料藥升級改造、益康固體藥物制劑、箭波通信高精度半導體激光器、連云山PC工廠等項目建設，培育一批新興產業龍頭企業，力爭生物醫藥、新材料、新能源、電子信息、節能環保五大新興產業主營業務收入突破200億元。開展企業培育行動。實施“62131”企業梯次培育工程，建立“個轉企、小升規、規改股、股上市”企業梯次培育機制，鼓勵大眾創業、萬眾創新，確保全年新增個體工商戶6000戶以上、小微企業2000家以上、規模以上工業企業10家以上，完成股份制改造企業30家以上，1家企業實現上市。積極引導骨干企業“二次創業”，通過兼并重組、上市融資、戰略合作等方式，壯大規模實力，打造一批主業突出、核心競爭力強的企業集團，力爭年主營業務收入過10億元的企業達到12家。開展技改創新行動。實施企業技改振興計劃，引導支持企業加強技術改造、科技創新，推進產品提檔升級，全年實施重點技改項目100個，完成技術創新項目200個。新培育棗莊市級以上企業技術中心5家，新增國家高新技術企業4家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重增加1個百分點。健全“雙創”中心運行機制，孵化高科技企業5家以上，嫁接企業轉型升級項目3個以上，實現與浙大合作建設高端裝備產業創新中心。培育“兩化”融合企業30家，創建智能車間4個，推動“滕州制造”向“滕州智造”轉變。開展品牌創建行動。樹立質量第一的理念，引導企業發揚“工匠精神”，打造“百年老店”，增強產品競爭力。新培育中國馳名商標1件，山東省著名商標和名牌產品8件，省長、市長質量獎2件，爭創全國知名品牌創建示范區。完成省玻璃質檢中心認定評審，爭創國家玻璃質檢中心，爭取加入國家玻璃標準委員會。籌建省童車童床質檢中心。爭創更多“滕州標準”，搶占行業發展制高點。開展人才興市行動。實施“滕州英才”計劃，主動對接國家“千人計劃”和省“泰山學者”工程，引進培養各類高層次人才30人以上。加強企業家培育，培訓企業家200人次、中層管理人員800人次。倡導企業家精神，開展“十大優秀企業家”評選表彰活動，營造企業家有作為、有地位、受尊重的社會氛圍。 二是全面提升服務業規模檔次。重點抓好98個投資過5000萬元服務業重點項目建設，推動服務業向專業化拓展、向高品質邁進。做優全域旅游業。圍繞創建國家全域旅游示范區，編制規劃、整合資源，推進旅游與教育、文化、體育等產業融合發展，實現由景點旅游向全域旅游轉變。加快推進微山湖濕地景區創建國家5A級景區，辦好第十四屆中國（滕州）微山湖濕地紅荷節，打造聞名全國的旅游目的地。抓好龍泉董村花匯小鎮、級索七星湖濕地公園、界河魯班濕地公園、西崗“槐王”公園等鄉村旅游建設。策劃包裝二日游、三日游精品線路，完善旅游標識系統，強化宣傳促銷，規范管理服務，提升“墨子魯班故里·濕地紅荷之都”知名度。做強傳統服務業。編制專業市場發展規劃，合理布局市場業態，避免重復建設、無序競爭。加快金源建材裝飾大世界二期、真愛商城三期、汽車4S園等項目建設。大潤發超市、居然之家、百地茂商城開業運營。培植華孚物流、國運物流、供銷物流等龍頭企業，推進滕州新港、棗莊港西崗作業區等項目建設，打造區域性物流中心。做大現代服務業。加快推進與阿里巴巴戰略合作，建成阿里巴巴農村淘寶服務中心，發展村居淘寶服務站120個。支持魯華、嘉譽等電商創業園建設，培植通康科技等骨干企業，力爭新增電商企業100家。爭創省級電子商務示范市。大力發展會展經濟、總部經濟，加快發展健康養老服務、服務外包、家政服務等新興業態。做靚特色文化業。完成滕國故城、前掌大遺址保護規劃編制，抓好北辛文化遺址一期、薛國故城二期、官橋漢墓群遺址等文物保護與開發工程。傳承弘揚墨子魯班優秀文化，辦好第三屆魯班文化節。壯大魯班天工木藝、華瀚工藝品等骨干文化企業，培育葫蘆套影視等文化產業基地，打造接官巷等特色文化街區。實施墨子紀念館、墨硯館等升級改造，完成新博物館建設，依托“一塔六館”豐富龍泉廣場歷史文化游覽區內涵，叫響滕州文化品牌。 三是全面提升農業現代化水平。以農業供給側結構性改革為主線，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、質量安全、品牌創建，促進農業增效、農民增收。培育壯大農業新型經營主體。大力發展現代都市農業，著力打造“四大現代農業產業園”，以正德康城為中心，沿紅荷路兩側建設設施農業產業園；以龍振莊園為中心，建設現代農業綜合示范園；以秀美荊河為紐帶，建設金莊農場、潤明葡萄園等家庭農場精品園；以界河鎮馬鈴薯核心區為重點，建設滕州馬鈴薯創新產業園。支持盈泰集團、恒仁工貿等農業龍頭企業加快發展。重點培育鮮潤果蔬、好麗農馬鈴薯等10大規范專業合作社，源豐、彌香園等10大家庭農場，年內新培育農民專業合作社180家、家庭農場80家。抓好姜屯萬竹園、羊莊宋屯櫻桃園、柴胡店萬畝梨園、龍陽錦天牡丹園、西崗億佳田園等休閑觀光、特色采摘園建設。調優農業產業結構。優化產業布局，規劃建設優質糧食、綠色果蔬、健康養殖、加工流通“四大功能區”,糧食面積穩定在160萬畝，馬鈴薯穩定在65萬畝，發展各類果樹8000畝、良種苗木繁育基地6000畝，建設濱湖省級漁業園區，爭創全國漁業健康養殖示范縣。推進農業標準化建設，建成果菜標準園15處、標準化畜禽養殖示范場10處，發展無公害、綠色、有機農產品基地20萬畝，實現“菜籃子”產品標準化生產全覆蓋。辦好第九屆中國（滕州）馬鈴薯節，鼓勵發展馬鈴薯加工業，支持春藤黑蓋豬申報國家地理標志產品，新認證“三品一標”20個，打造“厚道滕州人、放心農產品”綠色品牌，爭創國家農產品質量安全示范縣。強化農業支持保障。抓好糧食安全工作，實施千億斤糧食和農業綜合開發項目，建設高標準農田5萬畝。啟動馬鈴薯主產區土壤改良修復示范工程，推廣測土配方施肥、農業節水節肥技術，建設肥水一體化示范基地5萬畝；加快全國農田水利項目縣建設，新增高效節水灌溉面積1.95萬畝。推進農機農藝融合發展，農業綜合機械化水平達到90%。新建為農服務中心5處，培育新型職業農民1萬人以上。完善農田電網設施，實現農田“井井通”。完成第三次全國農業普查。深化農村綜合改革。繼續推進農村產權制度改革，全面完成確權頒證，完善農村產權交易平臺。完成農村集體產權股份制改革試點100個，新增適度規模經營面積5萬畝。加強農村集體“三資”管理，完成扶持村級集體經濟發展試點任務。推進農民住房財產權抵押貸款、政策性農業保險試點，穩妥開展農村信用互助合作試點，新認定試點合作社6家，支持返鄉下鄉人員創業創新。深化濱湖行政管理體制改革，完成西崗、級索、東沙河3個鎮擴權強鎮改革試點。 （二）聚焦對外開放，著力在激活發展動能上求突破。深入實施大開放、大招商、大發展戰略，堅持園區建設、重點項目和招商引資一體推進，圍繞項目轉、盯緊項目干，確保落地建設一批大項目、好項目。 一是狠抓園區載體建設。完善園區規劃，加強規劃銜接，引導各園區合理分工、錯位發展。滕州經濟開發區，以創建國家級經濟開發區為目標，加快體制機制改革。發揮企業國有資產經營公司作用，建立市場化投資開發機制，完善基礎設施；實施“筑巢引鳳”，年內引進過10億元項目1個、過5億元項目3個；實施“騰籠換鳥”，妥善處置“僵尸企業”，盤活利用閑置土地500畝以上。做好魯南高科技化工園、棗莊（西崗）循環經濟產業園、大塢生物醫藥產業園審核認定，完成化工企業“三評級一評價”，加快化工企業“進區入園”。鮑溝玻璃、級索新能源、張汪煤電等特色園區，立足自身定位，著力引進相關項目，形成產業集聚。大力發展“飛地經濟”，建立項目統籌、利益分享、稅收分成機制，真正把各類園區搭建成項目共引、共建、共享新平臺，打造成區域經濟發展新引擎。 二是狠抓重點項目建設。實施重點項目100個，總投資656億元，年度完成投資219億元。緊盯國家投資導向，做好項目篩選包裝，建立項目儲備庫，爭取更多項目列入國家和省市計劃。實行“一個項目、一名市級領導、一個責任單位、一抓到底”的項目推進機制，提高幫包效能。完善項目手續代辦制和跟蹤服務制，設立審批“綠色通道”，確保重點項目推進快、見效早。 三是狠抓招商引資。實行專業招商，配強招商人員，建立招商小分隊，瞄準重點區域、重點產業，緊盯國內外500強、央企國企和行業領軍企業，開展上門招商、以商招商。實行聯合招商，發揮好園區平臺作用，按照地域相近、產業相關的原則，打破鎮域界限，分區域組成招商隊，協同招商、共引項目。實行引才招商，堅持“引資、引技、引智”并舉，實現招引一名領軍人才，帶來一個創業團隊，落地一批產業化項目。每個鎮街每年至少新上3個項目，其中每個鎮街、經濟主管部門至少引進一個投資過5000萬元的工業項目或先進物流業、新興服務業項目。力爭全年引進固定資產投資過5000萬元項目130個以上。建立招商項目聯審評估和落地推進制度，成立專門工作小組，專項負責招商項目前期工作，確保新引進項目質量高、落地快。 四是狠抓外經外貿工作。堅持“走出去”與“請進來”并重，下大氣力擴大對外開放水平。搭建綜合外貿服務平臺，用好阿里巴巴一達通，培育跨境電商，爭取設立“海外倉”。培植騰達不銹鋼、三合機械等出口骨干企業，夯實外貿增長基礎。實施“外貿回歸”工程，開展零業績企業“喚醒行動”，新增進出口備案登記企業30家，力爭完成進出口總額5.2億美元、實際利用外資2500萬美元。支持雄獅裝飾、三維鋼結構等企業“走出去”承攬境外工程，鼓勵威達重工、辛化硅膠等企業開展境外投資合作，助推企業“揚帆出海”。 五是狠抓營商環境建設。深化“放管服”改革，落實“四張清單”制度，抓好行政審批省市互聯互通，實現“互聯網+政務服務”全覆蓋。推行投資項目備案管理，推進“五證合一、一照一碼”，降低創業準入制度性成本。引導金融機構加大信貸投放，支持實體經濟發展。整治“紅頂中介”，清理不合理收費。健全社會信用體系，推行“一網一榜一機制”，讓誠信者處處受益，讓失信者寸步難行。構建“親”“清”新型政商關系，多為企業“雪中送炭”，真心實意支持企業發展。 （三）聚焦城鄉統籌，著力在提升城市品質上求突破。堅持“精心規劃、精品建設、精細管理”，優化城市布局，完善城鎮體系，提升綜合承載能力，實現城市內涵式發展，打造宜居宜業的幸福之城、文明之城。 一是堅持城市建設精品化。突出規劃引領，強化規劃執行，嚴格規劃監管，全年編制各類規劃22項。完善城市功能。堅持交通優先，打通城區斷頭路，啟動荊河路和青啤大道東延工程，實現新老城區互聯互通。實施跨荊河橋梁改造，推進振興南路全線貫通、科圣北路北延等20余條道路新建、續建工程。升級改造老舊小區10個、背街小巷20條，新建改造天然氣管網78公里，加快供熱、供排水等配套建設，完善綜合服務功能。塑造城市特色。實施中軸線區域景觀、清水灣公園一期、城市新空間等城市綠化工程，推行樓宇綠化、墻體綠化、庭院綠化，新增綠化面積60萬平方米。推進“一河兩岸”生態治理工程，清淤疏浚荊河城區段，改造提升兩岸景觀，形成“一河清水、兩岸綠色”的景觀長廊，展示獨特生態魅力。開展城市設計，優化城市空間布局、城市色彩和建筑立面。珍惜城市存量土地，嚴格出讓條件，推行簡裝房、精裝房，推廣裝配式建筑，引導房地產開發向精品化、生態化轉變。挖掘歷史文化元素，創意設計城市家具，凸顯墨子魯班文化，釀造城市特色韻味。推進高鐵新區建設。堅持基礎先行，深化與中鐵置業、山東高速合作，以起步區為重點，完善公共配套，抓好道路、橋梁和墨子湖建設。堅持產業為本，加大項目招引力度，扶持童車童床優勢傳統產業做大做強，加快山東化工技師學院新校區、北大附屬滕州實驗學校等項目建設，培植發展新優勢。 二是堅持棚戶區改造區域化。抓住國家棚改政策機遇，推動棚改由碎片化向區域化轉變、由城區向園區延伸。在城區，重點實施通盛路至紅荷路3平方公里區域綜合開發，啟動馮河等村莊搬遷整合，抓好道路、學校、公園等配套建設，打造具有現代特色的政務服務中心區。抓好程堂、魯機等棚戶區續建工程，年內回遷上房4000套。實行分類施策，盤活閑置樓宇，妥善解決歷史遺留問題。在園區，啟動木石一期5個村莊搬遷，高標準規劃建設新型農村示范社區鳳翔小鎮，實施西崗8個村莊搬遷，實現新型城鎮化與工業現代化互動融合發展。穩妥推進濱湖、高鐵新區村莊搬遷整合，釋放更大發展空間。 三是堅持城市管理精細化。突出以人為本，加快數字城管建設，推行網格化管理和“門前三包”責任制，實現城市管理系統化、規范化、常態化。讓城市更暢通。實施城市交通支路暢通工程，增強背街小巷交通功能，活化微循環，提高道路通行能力。優化城市公共交通布局，完善公共自行車系統，提升城市公共交通水平。規范出租車和三輪車管理，加強交通秩序整治。讓城市更整潔。積極推進垃圾分類收集和資源化綜合利用，新建公廁9座，實現城區主次干道機械清掃、定時灑水全覆蓋。抓好市政設施和園林綠化管護，規范清理戶外廣告牌，新建便民信息欄50處。完善市場化運作模式，鞏固提升城鄉環衛一體化成果，開展好高速鐵路、高速公路兩側等重點區域環境整治。讓城市更有序。開展城市違法建設專項治理，年內完成60%的治理任務。開展“物業管理提升年”活動，理順管理體制，加強行業監管，實施小區配套用房、電梯管理、衛生保潔、二次供水、車位建設管理、違法違規行為查處等六大專項整治，提升物業管理水平。清理取締馬路市場、占道經營、流動經營，發展便利店等社區經濟，完善便民型社區服務網絡，讓群眾生活更加舒適便利。 四是堅持城鄉交通網絡化。以創建全國交通運輸示范縣為目標，積極構建對外通達、對內通暢的現代化交通網絡。加快棗菏高速滕州段建設，彌補東西交通干線短板。實施省道345棗滕段改造，推進棗滕BRT快速公交建設，新建換乘中心1處，加快與棗莊新城互融發展步伐。協調爭取京臺高速城區段改造提升工程，貫通南北主干道路，努力破除主城區與高鐵新區融合發展的屏障。完成農村“戶戶通”硬化路1100公里，更新新能源公交車160部，實施城區至界河、張汪、柴胡店3個方向5條線路公交化改造，實現城鄉公交全覆蓋。 五是堅持鎮域發展特色化。發揮優勢，因地制宜，主攻特色產業和基礎設施建設，引進一批功能型、配套型、服務型項目，打造特色產業小鎮、旅游風情小鎮、歷史文化小鎮。加快西崗省級新生小城市發展，推進濱湖微山湖濕地古鎮省級特色小鎮建設，提升級索中心鎮規模水平，培育發展鮑溝工藝玻璃小鎮、界河風情小鎮、龍陽山水田園小鎮、東郭商貿小鎮等特色小鎮。抓好官橋、姜屯、大塢等歷史文化名鎮和羊莊東辛莊、龍陽臥龍莊、濱湖東古村、姜屯東滕城等傳統村落保護與發展。啟動新一輪美麗鄉村創建，統籌做好改電、改房、改水、改廚、改廁，升級改造標準化用電村268個，改造無害化廁所5萬戶，建成美麗鄉村100個。加快城市基礎設施向農村延伸，鞏固提升城鄉道路、公交、供水、環衛、燃氣、污水處理六個一體化水平。深化農村戶籍制度改革，落實就業、教育、醫療、住房、養老等配套政策，放開一切條件，有序推進農村人口市民化，讓進城農民進得來、住得下、干得順、過得好。 （四）聚焦生態建設，著力在推進綠色發展上求突破。順應群眾對良好生態環境的期盼，突出尋源治污、精準治污、鐵腕治污，堅決打好環境治理攻堅戰，讓新一輪發展擁有更多的綠色競爭力。 一是實施節能降耗工程。強化能源和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”。實施“工業綠動力”計劃，鼓勵煤炭清潔高效利用，推進太陽能集熱系統在工業領域應用，清理取締“土小”企業，淘汰落后工藝設備，實施節能改造項目20個。抓好光大環保能源發電、揚子化工、魯南渤瑞等項目運營管理，促進垃圾資源化利用、工業固體廢物變廢為寶。 二是實施空氣清潔工程。實施魯南化工、新能鳳凰等13家企業超低排放改造。完成17臺10蒸噸及以上燃煤鍋爐改造提升，加快取締鎮駐地燃煤鍋爐。開展道路揚塵、建筑施工、餐飲油煙、露天儲煤場和機動車尾氣專項治理，實行秸稈全年禁燒，最大限度緩解霧霾帶來的“呼吸之痛”。 三是實施水質清澈工程。改造提升城區污水管網和污水處理廠，確保城區污水集中處理率達到93%以上。完善鮑溝、大塢、級索園區污水處理系統，實現污水集中處理。推廣地埋式污水處理站、氧化塘等治污設施，改善農村水環境。服務好莊里水庫建設，完成移民回遷安置。編制水源地保護規劃，加強荊泉、羊莊水源地保護。實施馬河水庫、戶主水庫擴容工程，提高供水保障能力。推進工業供水綜合水價改革，完成南水北調工程沿線工業企業水源置換。落實“河長制”，啟動城市黑臭水體治理，建設小渭河等7處人工濕地，讓“水清河美、魚翔淺底”的愿景變為現實。 四是實施綠化提升工程。以創建國家森林城市為抓手，實施綠色城鎮、綠色鄉村、綠色青山、綠色交通干線“四綠”工程，新建森林鎮街4個、森林村居30個。推進山丘、水系、平原等六大森林體系建設，持續抓好蓮青山、龍山、靈泉山、黃連山等山體綠化，改造墨子國家森林公園，新增農田林網1.6萬畝，成片造林2萬畝，森林覆蓋率達到31%。對城市樹齡20年以上樹木和古樹名木，實行登記掛牌保護，讓綠色裝點生活，形成鄉愁記憶、生態歷史。 五是實施生態治理工程。完成永久基本農田劃定，嚴格保護耕地。實施土地綜合治理，盤活農村存量建設用地，新增耕地2000畝，治理水土流失6平方公里，擴大改善灌溉面積4萬畝。控制農業面源污染，改善土壤環境質量。抓好高鐵沿線7個破損山體治理，加強濕地生態修復、采煤塌陷地治理，努力讓滕州的山和水煥發勃勃生機。 （五）聚焦社會治理，著力在增進民生福祉上求突破。始終堅持以人民為中心的發展理念，更加注重社會公平正義和管理創新，讓人民群眾成為幸福城市的建設者和共享者。 一是打贏脫貧攻堅戰。建立最嚴格的脫貧攻堅目標考核制和問責制，統籌抓好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，深入實施“八大增收脫貧工程”，發揮第一書記生力軍作用，確保1042名貧困人口如期脫貧。建立完善扶貧開發捐贈平臺，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口重新返貧。 二是織密公共服務網。著力解決好城鎮中小學大班額，實施20處城鎮中小學和17處農村中小學、幼兒園建設，新建校舍54萬平方米。統籌教師資源，推行中小學教師縣管校聘，積極穩妥推進校長職級制改革和棗莊科技職業學院綜合改革。優化計劃生育服務，加強重大疾病防控，推進基本公共衛生服務均等化。啟動市中心人民醫院分院、工人醫院改擴建、龍泉社區衛生服務中心建設，婦幼保健院新院建成使用，支持中醫醫院實施“H型高血壓與腦卒中防控惠民工程”。完成全民健身中心游泳館建設，提檔升級100個村居體育健身設施。啟動市檔案館新館建設，完善文化館、圖書館等公共文化服務設施，建設村居綜合性文化服務中心300個，完成送戲下鄉1000場次以上，倡導全民閱讀，打造“書香滕州”。 三是健全社會保障網。實施全民參保登記計劃，健全城鄉一體的養老和醫保制度，實現城鎮職工社保擴面8000人。規范提升城鄉低保、大病救助、慈善救助、殘疾人保障、老年人優待等制度。完善基本住房保障體系，擴大住房公積金覆蓋面。加快省級社區治理暨養老服務創新實驗區建設，完成老年服務中心、社會福利院、兒童福利院、救助站“四位一體”的養老綜合服務中心主體工程建設，建成醫養融合型養老機構2處、日間照料中心5處，規劃建設農村幸福院20處。新建婦女兒童家園9處、留守兒童活動站4處。開展創業就業培訓1.2萬人，幫扶困難群體創業就業600人，實現城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業4.5萬人。 四是筑牢社會安全網。推行以黨支部為核心的“五位一體”社區治理模式，不斷提升社區管理水平。認真落實民族宗教政策，促進民族團結。開展“最美滕州人”評選活動，實施移風易俗“百村示范工程”，扎實推進全國文明城市創建。加快“智慧滕州”建設，推進“智慧樹”“滕城一卡通”工程，中國移動滕州大數據中心、智慧滕州運營服務中心投入使用。抓好綜合檢驗檢測平臺建設，建成食品藥品遠程監管系統，爭創國家食品安全示范市。推進平安滕州建設，實施警務助理工程，創新一體化社會治安防控。加快鎮級消防站點建設，深化安全生產網格化管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，確保人民安居樂業、社會安定有序。 繁榮發展各項社會事業，統籌抓好氣象、史志、外事僑務、廣播電視、郵政通信、人民武裝、預備役、人民防空、機關事務、煙草專賣、防震減災、工農關系等各項工作。 （六）聚焦財稅金融，著力在增強保障能力上求突破。牢固樹立“圍繞財源抓經濟，圍繞財力抓財政”的理念，精心做好“生財、聚財、用財、理財”文章，構建既有實力又有活力的財稅金融體系。 一是強化財源培植。適應“營改增”財稅改革新要求，把工業作為財源培植的著力點，更大力度引進實施一批工業項目，培植壯大一批工業企業，形成支柱財源。用活用好財政政策，發揮中小企業公共服務平臺、還貸周轉金、“助保貸”和投資擔保作用，支持企業調整產品結構，培植新興財源。依托專業市場優勢，引進更多企業來滕就地加工制造，增加地方稅源。整合零星分散的專項扶持資金，探索建立政府股權投資引導基金，優先支持創新成長型企業加快發展。 二是深化財稅改革。完善全口徑政府預算體系，強化預算績效管理，嚴格預算執行，壓減一般性支出，提高財政資金使用效益。健全財政資金問效機制，加強政府采購和財政投資評審，嚴格財政監督檢查，堅持“花錢必問效、無效必問責”。 開展發票搖獎活動，推進國地稅聯合辦稅，深化社會綜合治稅。統籌把握加強征管與涵養稅源、企業減負與履行義務的關系，定期公布企業納稅百強榜，引導企業依法誠信納稅。強化考核激勵，列支專項經費，支持對上爭跑項目。完善市鎮兩級財政體制，建立鎮街財政增長正向獎勵機制，提高基層保障能力，鼓勵鎮街抓財源、上項目，助推鎮域經濟持續健康發展。 三是完善投融資體制。加快構建以管資本為主的國資監管體制機制，實現國有資產保值增值。探索組建國有資本投資運營公司，推進城市國有資產經營公司由單一融資向資本經營轉變。支持辰龍集團深化改革，建立完善現代企業制度，加快轉型發展。推進建設領域國有企業優化重組，培育龍頭、打造品牌，走出滕州、走向全國。拓寬融資渠道，推廣運用PPP模式，廣泛吸納社會資本。加強與國開行、農發行等政策性銀行合作，開展棚戶區改造、教育大班額等項目低成本融資。深化投融資管理改革，建立“借、用、還”一體化良性運作機制，防范政府債務風險。大力引進新的金融機構，日照銀行開業運營，新設立注冊資本金5億元以上的融資擔保機構1家，新引進證券機構1家。 各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年，我們將集中力量辦好20件惠民實事。堅持想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力讓老百姓的生活一年更比一年好！ 四、切實加強政府自身建設 新的形勢和任務，對新一屆政府提出了新的更高要求。我們將義不容辭地肩負起歷史使命和神圣職責，始終把科學發展作為首要任務，把尊法守法作為根本準則，把盡職擔當作為責任使命，把堅守底線作為基本要求，對人民負責、為人民服務、讓人民滿意。 堅持科學理政。適應新常態，學習新知識，建設學習型政府，不斷增強引領和推動發展的能力。嚴格落實政府議事規則，堅持民主集中制，完善“三重一大”事項集體決策機制，確保行政決策的民主性、科學性。樹立務實發展鮮明導向，堅持不懈打基礎、利長遠，堅決不搞形式主義、不做表面文章、不玩數字游戲，堅決不搞勞民傷財的“形象工程”，用扎扎實實的工作、實實在在的成效贏得群眾的信任和支持。 堅持依法行政。實施“七五”普法和“六五”依法治市，強化法治思維，建設法治政府。健全法律顧問制度，嚴格按照法定權限和法定程序秉公用權、履行職責。主動接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。認真辦好市長公開電話、市長信箱，及時回應關切，解決實際問題。創新政務信息公開方式，充分利用官方微博、微信、政務網站等媒體，講好“滕州故事”，傳遞“滕州聲音”，提振“滕州信心”。 堅持高效施政。秉持“干在當下、成在實處”的理念，對形成的決策、議定的事項，說了算、定了干、干必成，絕不“放空炮”。堅持目標導向和問題導向相統一，錘煉擔當精神，胸懷大局、敢字為先，遇到矛盾不繞、面對困難不躲、解決問題不拖。健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。 堅持廉潔治政。加強廉政勤政建設，持之以恒守規矩，馳而不息改作風。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的監察和審計，嚴肅查辦各類違紀違法案件。強化效能問責，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，做到有權必有責、有責必擔當、失責必問責，全力打造為民、務實、清廉政府。 各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。讓我們在中共滕州市委的堅強領導下，以更新的舉措、更實的作風、更大的作為，不忘初心、繼續前進，譜寫無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的絢麗篇章，為加快建設宜居宜業富裕美麗文明新滕州而努力奮斗！
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